Catégories
Informations et évenements

Les coopératives d'Amérique latine sont une alternative à la crise du logement

Le milieu du XXe siècle a vu une urbanisation sans précédent en Amérique latine. Des millions de migrants ont été laissés à eux-mêmes dans des logements locatifs bon marché dans les centres-villes, ou contraints de trouver des alternatives dans les zones périphériques.

Les marchés fonciers irréguliers et les occupations ont augmenté, donnant naissance à des «favelas» à Rio de Janeiro, des «pueblos jóvenes» à Lima, des «villas» de Buenos Aires, des «ranchos» à Caracas et des «cantegriles» à Montevideo.

La vie au sein de ces logements à faible coût auto-construits s'accompagnait d'une profonde insécurité pour les résidents – manque d'accès aux services publics de base tels que l'eau potable et l'assainissement, grandes distances des transports en commun et des sites de travail, et des droits d'occupation peu sûrs, ce qui déplacement par les autorités de l’État.

Dans ce contexte, des groupes de toute la région ont commencé à explorer des modèles de propriété collective. Des propositions ont vu le jour au Mexique et d’importants progrès dans la construction de coopératives de logement se sont concrétisés au Chili de Salvador Allende jusqu’à ce qu’elles soient brutalement détruites par la dictature de Pinochet. C'est en Uruguay, cependant, que les coopératives prospèrent.

Le Centre coopératif uruguayen (CCU), fondé en 1961, a fait progresser trois coopératives pilotes pour les travailleurs syndiqués. Inspirés par leur succès, les dirigeants du CCU, ainsi que les coopératives de travailleurs et les syndicats, ont fait pression pour que ce modèle de logement populaire soit reconnu dans la loi de 1968 sur le logement. Fondamentalement, cela a facilité le financement de l'État et, parallèlement, l'accès à la terre. Une expansion a suivi et des membres de coopératives, issus du mouvement ouvrier, ont formé la Fédération uruguayenne des coopératives d'aide mutuelle au logement (FUCVAM) en tant que «coopérative de coopératives» en 1970.

Depuis lors, l'organisation s'est agrandie pour comprendre près de 500 coopératives d'habitation. Au total, ils abritent plus de 20 000 familles, soit près de 3 pour cent de la population uruguayenne.

L'impact décisif de la FUCVAM sur la promotion du droit au logement des travailleurs du pays est lié au modèle de coopérativisme qu'elle a consolidé. Fondé sur les principes de la propriété collective, de l'entraide, de l'autogestion et de la démocratie directe, le modèle FUCVAM s'écarte résolument des traitements axés sur le marché du logement et de la terre.

Les projets sont financés par des crédits via la Banque nationale uruguayenne de prêts, souvent sous forme de subventions pour le remboursement de prêts aux familles dont les revenus sont inférieurs à 1 800 livres par mois. Mais l'entraide joue un rôle décisif. Chaque famille est responsable de la contribution de vingt et une heures hebdomadaires de travail, qui va vers la construction collective du projet de logement, indépendamment de qui sera affecté à une unité particulière.

Les tâches sont attribuées en fonction des capacités et une fois terminées, les unités sont attribuées via un système de loterie, en fonction de la taille du ménage. Cette approche de la production renforce à la fois la solidarité entre les membres de la coopérative et permet des économies comprises entre 15 et 20 pour cent du coût total du projet.

Les instituts d’assistance technique à but non lucratif, dont les activités sont mandatées et réglementées par la loi nationale de 1968 sur le logement, jouent un rôle important dans ce travail. Ces équipes d'architectes, d'avocats et d'autres professionnels soutiennent la conception et la construction de projets sous une direction communautaire plus large. En vertu de la loi, leur participation est obligatoire, mais ils ne peuvent facturer plus de 5% du coût total du projet.

La pratique de l'autogestion découle de cette culture d'entraide et s'installe tout au long du travail des coopératives. Les membres assument des responsabilités importantes avant, pendant et après le processus de construction. Ceci est facilité par une structure organisationnelle qui centre la démocratie directe à travers des assemblées générales et une représentation élue dans les organes clés, tant au niveau local qu'au sein de la fédération nationale.

Le rôle que joue la propriété collective dans l'établissement de la stabilité pour les familles et dans la remise en cause des notions capitalistes de propriété ne peut être sous-estimé et, peut-être, c'est ce qui la distingue le plus des autres expériences de logement populaires dans la région. La coopérative obtient des terres de manière collective et la propriété reste ainsi – les ménages ont un contrat à durée indéterminée pour l'utilisation et la jouissance de leurs logements, et le droit de les transmettre aux héritiers, mais le logement et toutes les parties communes restent la propriété de la coopérative . Si une famille décide de quitter l'unité, elle reçoit un paiement pour les heures de travail auxquelles elle a contribué plus le montant du prêt amorti auquel elle a versé.

La loi nationale sur le logement de 1968 était à la base du projet politique plus large entrepris par la FUCVAM. De 1973 à 1985, cela a été menacé, lorsqu'une dictature a pris le pouvoir en Uruguay et que la Fédération, ainsi que d'autres organisations de la classe ouvrière, ont été persécutées. En plus de refuser des terres à la Fédération et de retarder l'octroi des prêts, le régime a adopté en 1983 une ordonnance visant à reclasser le statut de location des coopératives de la propriété collective. La FUCVAM a mené une campagne de résistance, y compris une grève des paiements contre la National Loan Bank, contribuant à réveiller un mouvement populaire plus large qui a abouti à la chute de la dictature.

Par la suite, la Fédération – autofinancée par les quotas mensuels de membres coopératifs – a continué à se mobiliser pour rétablir la reconnaissance de la propriété collective et pour réinstituer la banque foncière de l'État, ainsi que de nouvelles banques foncières municipales. Ce dernier s'est avéré être un instrument de planification essentiel pour les gouvernements locaux.

À Montevideo, par exemple, de grands complexes se sont développés qui, en impliquant des dizaines de coopératives, finissent par produire des quartiers entiers tels que le complexe José Pedro Varela, le complexe Juana de América ou, plus récemment, le quartier Pablo Estramín. Dans de tels cas, une partie des parcelles de la coopérative a été cédée à des établissements d’enseignement public, créant des infrastructures qui profitent non seulement aux coopératives elles-mêmes, mais aussi au quartier environnant.

Au niveau national, la Fédération s'est employée à approfondir les processus de formation politique et de renforcement des capacités des membres des coopératives à travers la création d'une École nationale de formation, Enforma. Depuis 2013, l'école réunit chaque année plus de deux cents dirigeants de coopératives.

Pour les organisations latino-américaines engagées à faire progresser les luttes centrées sur la communauté pour un logement abordable qui sont enracinées dans des transformations plus profondes, l'expérience FUCVAM a été une source d'inspiration unique. Les premiers liens ont été avec l'Union nationale des logements populaires du Brésil (UNMP) et le Mouvement des occupants et des locataires (MOI) d'Argentine. Bien qu'ils ne disposent pas des instruments politiques, financiers et juridiques nécessaires pour soutenir la propriété coopérative de logements sociaux, ces mouvements ont développé des propositions similaires dans leurs pays.

À la fin des années 1990, la FUCVAM a établi une alliance stratégique avec le Centre coopératif suédois (aujourd'hui «We Effect») pour entreprendre un transfert systématique du modèle au Paraguay voisin et éventuellement ailleurs. À Asuncion, une collaboration du Comité des Églises pour l'aide d'urgence (CIPADE), le soutien financier de We Effect et les conseils de la FUCVAM ont lancé les premières coopératives de logement d'entraide dans le pays.

Le succès précoce de ces premières expériences a permis aux coopératives paraguayennes d'obtenir un financement public pour la construction de logements. Comprenant le projet politique plus large, les coopératives ont imité le modèle fédératif de la FUCVAM et ont fondé la Centrale des coopératives de logement d'entraide du Paraguay (CCVAMP). Cela a influencé l'approbation de la loi 2329 de 2003, qui a établi le cadre administratif des coopératives d'habitation ainsi que le Fonds pour les coopératives d'habitation.

Au début des années 2000, des groupes pré-coopératifs ont également été formés à Cochabamba, en Bolivie, avec des travailleurs du secteur informel. Les premiers défis consistaient à surmonter un contexte institutionnel et économique où «l'accession à la propriété» dominait et à adapter un modèle issu du syndicalisme uruguayen à un pays aux profondes racines autochtones et paysannes. Comme dans d'autres contextes, l'articulation d'une association nationale était nécessaire pour maintenir l'unité et l'échange entre les coopératives et consolider un projet politique à plus long terme. L'expansion du modèle en Amérique centrale a suivi peu de temps après.

Au cœur des échanges se trouve la connaissance que le modèle coopératif d'entraide doit s'inscrire dans une transformation sociale plus profonde et dans le rôle fondamental que joue la lutte politique dans l'acquisition du financement de l'État, l'accès à la terre et la protection juridique de la tenure collective. De cette manière, un tel échange Sud-Sud a consolidé un projet régional qui rompt de manière décisive avec les traitements axés sur le marché du logement et de la terre.

L'expérience FUCVAM, et la manière dont elle s'est répercutée dans toute la région, nous donne non seulement une inspiration, mais un chemin concret loin de l'urbanisation néolibérale et vers un droit à la ville.

Laisser un commentaire

Votre adresse de messagerie ne sera pas publiée. Les champs obligatoires sont indiqués avec *